江蘇省無錫市近日對實施一年來的“河長制”進行了總結。目前，無錫市城鄉(xiāng)已實現“河長制”全覆蓋，納入管理的河道從最初的64條擴大到了815條。全國首創(chuàng)的“河長制”，真正從“試水”走向了成熟階段。通過拓浚河道，清除淤泥，建設林帶，全市水環(huán)境質量得到持續(xù)穩(wěn)定提高。

一年來，無錫市重點考核河流斷面達標率同比增加了50%。2008年底，無錫市委和市政府督察室、市紀委、市水利局、市環(huán)保局對各市(縣)區(qū)“河長制”管理工作進行了聯合跟蹤督察，其中，列為“河長制”考核的79個重點考核斷面水質都有明顯好轉，達標率同比增長50%。

“河長制”抓住治水“牛鼻子”

無錫市通過“河長制”抓住了治水的“牛鼻子”，不斷加強截污、治污、控污、減污能力建設，全力推進新一輪環(huán)境整治“十大工程”，即飲用水安全工程、城鎮(zhèn)污水處理廠全達標和污水管網全覆蓋工程等。堅持項目化管理、精細化運作、規(guī)范化考核，努力實現“四個確保”，即確保安全供水、安全度夏;確保實現河湖斷面水質達標;確保城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)范建設管理運行、重污染企業(yè)關停并轉、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)清理整頓、企業(yè)污水達標排放、農村環(huán)境綜合整治等落實到位;確保完成減排任務和小康社會環(huán)境質量綜合指數穩(wěn)定達標。

在太湖西部水系的宜興市，全面推行“河長制”一年來，無錫市東氿、西氿、團氿等氿蕩中4500多畝水面的圍網養(yǎng)殖全部被拆除，沿國、省控入湖河道兩側的113戶畜禽養(yǎng)殖場被關停，沿西太湖瀆邊公路一側的40家規(guī)模養(yǎng)殖場被取締。

在無錫市區(qū)北門戶的惠山區(qū)，全面推行“河長制”以來，152家“排污份額大、社會貢獻小”的企業(yè)，被納入專項整治范圍，42家“五小”企業(yè)被關停。一年中，全區(qū)共立案處罰違法排污企業(yè)380廠次，限期治理303廠次。

扼守太湖要沖的濱湖區(qū)，6個重要入湖河道斷面水質全部出現好轉，轄區(qū)內的123條河道、54個河塘得到徹底疏浚。

地處太湖水系下游的錫山區(qū)，克服地理條件上的不足，全面開展農村河道清淤泥、清垃圾、清雜草、整河底、整河坡、整河岸工作，同時強化山水生態(tài)整治;太湖東北要塞新區(qū)，僅上半年就完成造林綠化面積6050畝。

推進“河長制”向更深層次發(fā)展

隨著“河長制”的層層推進，社會力量也被帶動起來。最明顯的是產業(yè)結構調整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產方式，超標排污企業(yè)被關停，有環(huán)保自覺性的企業(yè)家開始尋求清潔生產方式，循環(huán)經濟得到發(fā)展。

“河長制”牽一發(fā)而動全身，一條河的治理，會同時引發(fā)截污接管、企業(yè)搬遷、河底清淤等多項工程同步實施，從而推動河流水質從根本上得到了改善。

無錫市在推進“河長制”的同時，還不斷強化機制創(chuàng)新，使“河長制”向更深層次發(fā)展，加快構筑政府負責、企業(yè)為主體、社會參與的環(huán)保格局，實現治太工作從應急處置向長遠治本轉變。通過價格、信貸等手段，筑起防治污染的“經濟閘門”。2009年要重點建立主要污染物排放許可、排污指標有償使用和區(qū)域環(huán)境資源補償制度，用1年左右時間完成排污單位發(fā)證工作，并在新擴改建單位和重點污染源、污水處理廠征收化學需氧量和二氧化硫排污指標有償使用費。確定32個斷面開展區(qū)域補償試點，年內正式征收補償資金。積極探索建立綠色信貸等制度。抓住擴大內需機遇，繼續(xù)加大財政投入，加快形成多元化環(huán)保投入機制，爭取更多項目列入中央和省治太重點。

同時，無錫市還明確了下一步推進“河長制”的思路和要求，進行分級治理，突出抓好國家和省重點考核斷面所在河道和主要入湖河道，實行最嚴格的責任包干;實行分類治理，針對不同河道采取不同措施，把最重要的干部配備到污染最嚴重河道的治理工作上;多措并舉，加大截污接管的考核力度、加快污水管網建設和污水處理廠提標改造;不斷探索機制創(chuàng)新，抓住當前保增長的機遇，快上一批環(huán)境重大項目;協同聯動，縱向從市到鎮(zhèn)村，橫向從職能部門到各板塊，都要加強對接，整體聯動。

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